О СИСТЕМЕ

 РАЗРАБОТКА ОБСУЖДЕНИЕ БЮЛЛЕТЕНЬ КОНТАКТЫ ENGLISH
   

О системе госпланирования

Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга

 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

 

Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга на долгосрочную перспективу (далее – Концепция) содержит формулировку главной цели социально-экономического развития города, основные параметры желаемого будущего Санкт-Петербурга, основные направления политики городского сообщества, призванной обеспечить достижение поставленных стратегических целей и состоит из трех основных разделов: «Стратегический анализ», «Желаемое будущее Петербурга в 2025 году», «Главные направления деятельности городского сообщества до 2025 года».

 

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

В рамках стратегического анализа рассмотрены  благоприятные возможности и потенциальные угрозы в развитии внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды Санкт-Петербурга, стратегии развития города при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей

 

1.1. Внешняя среда развития города

Развитие Санкт-Петербурга в значительной мере зависит от состояния внешних для него факторов, которые формируются в мировой экономике, в Европе, в Балтийском регионе, в России.

Экспертным методом получен список наиболее значимых для Санкт-Петербурга внешних факторов и рассмотрены благоприятные возможности  или потенциальные опасности для развития Санкт-Петербурга, связанные с данной группой факторов (табл. 1).

 

Таблица 1.
Анализ внешней среды развития Санкт-Петербурга на период до 2025 года.

 

Оцениваемая группа факторов внешней среды

 

Благоприятные возможности

 

Потенциальные опасности

Масштаб и структура международной торговли России

·         Рост международной торговли, особенно экспорта товаров высокой степени обработки;

·         Развитие Петербурга как важнейшего транспортного узла Россия – Евросоюз.

·         Ограничение импорта, сокращение внешней открытости;

·         Закрепление за городом специализации на транзите сырья.

Миграционная политика России

·         Увеличение мобильности населения;

·         Совершенствование миграционного законодательства.

·         Сохранение низкой мобильности населения;

·         Рост нелегальной миграции.

Доля России на мировом рынке капитала и структура инвестиций в российскую экономику

·         Увеличение объема российских капиталовложений за рубежом и укрепление Петербурга как финансового центра по управлению ими;

·         Рост внешних инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку города.

·         Сохранение низкой привлекательности России и Петербурга для иностранных инвесторов.

Мировая экономика и международная торговля

 

·         Общий рост мировой экономики и экономики Евросоюза, расширение ЕС;

·         Рост оборота международной торговли;

·         Рост мирового туризма.

·         Замедление роста или спад в мировой экономике, усиление проблем в экономике США и ЕС;

·         Спад в международной торговле;

·         Усиление международной напряженности, уменьшение объемов мирового туризма.

Темп и направленность институциональных и структурных реформ в России

·         Успешная защита прав собственности, общее улучшение правовой и институциональной среды в стране;

·         Общий рост экономики России;

·         Успешные реформы налогообложения, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства.

·         Отсутствие или непоследовательное проведение реформ;

·         Сохранение большой степени государственного участия в экономике;

·         Сохранение теневой экономики, общей неопределенности правовой среды.

Цены на нефть и газ как основу российского экспорта

·         Сохранение на высоком уровне мировых цен на добываемые Россией сорта нефти и газа;

·         Развитие системы транзита нефти и газа через Северо-Западный регион, строительство новых портов, расширение существующих.

·         Исчерпание разведанных в России месторождений сырья;

·         Резкий рост себестоимости добычи;

·         Широкое внедрение в мире новых альтернативных источников энергии - заменителей нефти и газа.

 

1.2. Внутренняя среда развития города

 

При анализе внутренней среды Санкт-Петербурга оцениваются конкурентные преимущества и недостатки города с учетом тенденций развития внешней среды до 2025 года (табл. 2).

 

Таблица 2.
Конкурентные преимущества и недостатки Санкт-Петербурга

 

Оцениваемая группа факторов внутренней среды

 

Преимущества

 

Недостатки

География и

геополитическое положение

·         Международная известность и большой авторитет города.

·         Приграничное и приморское положение, близость к Москве и странам ЕС.

·         Удаленность от основных мировых центров военных и национальных конфликтов, зон распространения международного терроризма.

·         Расположение на пересечении водных, железнодорожных, автомобильных, авиационных и трубопроводных путей.

·         Северное расположение.

·         Малонаселенное окружение.

·         Моноцентрическая система расселения.

·         Отдаленность от наиболее важных деловых центров Европы.

·         Неблагоприятные климатические и гидрогеологические условия.

·         Выход к морю мелководный и замерзающий.

·         Неудовлетворительное состояние окружающей среды.

Население и

демографическая ситуация

·         Большая численность населения (наличие емкого рынка труда и потребления).

·         Относительно высокий образовательный и культурный уровень.

·         Низкая социальная, национальная и религиозная конфликтность.

·         Старение населения, низкая продолжительность жизни.

·         Большая имущественная дифференциация.

·         Дефицит квалифицированной рабочей силы.

Пространственная организация и ее административное регулирование

·         Большая территория (в границах субъекта РФ) и значительная береговая полоса.

·         Наличие дворцовых, парковых ансамблей, памятников истории и культуры мирового значения.

·         Наличие территориальных резервов для строительства жилья, общественно-деловых и производственных объектов (в границах субъекта РФ).

·         Наличие земельного кадастра.

·         Высокая доля промышленной застройки в центральных районах города.

·         Значительная дифференциация между отдельными районами города в плотности жилой застройки и общественно-деловых и производственных объектов.

·         Не определено «разрешенное использование» недвижимости и платежи по инфраструктуре.

·         Не проведено сплошное межевание земельных участков.

Политическая и правовая среда

·         Приверженность большинства населения демократическим ценностям.

·         Отсутствие серьезных политических конфликтов.

·         Развитая правовая база в сфере рынка недвижимости.

·         Эффективное бюджетное и налоговое законодательство.

·         Слабая система органов местного самоуправления.

·         Усиление диспропорции в объеме полномочий и предметов ведения между городским и федеральным уровнями власти.

·         Недостаточно эффективное инвестиционное законодательство.

Городская среда и инфраструктура

·         Транспортный узел международного значения.

·         Относительно высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда и нежилого фонда.

·         Разнообразие видов жилья. Активный жилищный рынок. Наличие системы городских жилищных сертификатов.

·         Наличие пригородных рекреационных зон, включая курортную зону федерального значения, богатство водных ресурсов.

·         Разнообразие видов общественного транспорта.

·         Физический износ большинства зданий и инфраструктуры в центре. Дефицит инженерно подготовленных для нового строительства территорий.

·         Недостаток мощностей по утилизации и переработке отходов.

·         Слабое развитие дорожно-транспортной сети, несоответствующее возрастающим нагрузкам.

·         Неудовлетворительное состояние значительной части подвижного состава общественного транспорта.

Экономика

·         Многоотраслевая структура экономики.

·         Наличие сектора производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции.

·         Высокий уровень развития финансово-банковской инфраструктуры, высокий кредитный рейтинг.

·         Наличие современной торговой сети и емкого потребительского рынка.

·         Высокий уровень конкурентоспособности ряда производств.

·         Высокий туристский потенциал.

·         Значительный износ основных производственных фондов.

·         Недостаточно высокая экспортная ориентированность экономики.

·         Низкий уровень доходов населения.

·         Отставание в темпах развития от ряда ведущих российских регионов и городов.

Социальная сфера

·         Относительно развиты системы образования, здравоохранения, социальной помощи, организаций культуры.

·         Активное развитие негосударственного сектора в системах образования и медицины.

·         Недостаточное финансирование и слабая материальная база учреждений этих систем.

·         Низкий уровень адресности при предоставлении социальной помощи.

·         Высокий уровень преступности.

 

1.3. Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов

 

Анализ сочетаний внешних и внутренних факторов развития Санкт-Петербурга позволяет сделать следующий прогноз:

  • Приграничное и приморское положение города, его близость к ЕС и Москве в сочетании с ростом международной торговли будут способствовать развитию Петербурга как важнейшего транспортного узла Россия – Евросоюз.

  • Наличие дворцовых, парковых ансамблей, памятников истории и культуры мирового значения в сочетании с ростом мирового туризма должны быть использованы для увеличения посещаемости Петербурга туристами и развития туристической инфраструктуры в городе.

  • Многоотраслевая структура экономики и наличие сектора производства высокотехнологичной, наукоемкой продукции в сочетании с высоким темпом институциональных и структурных реформ в России создают предпосылки для успешного развития конкурентоспособных отраслей, выдвигают город на одну из ведущих по конкурентоспособности позиций в стране и регионе Балтийского моря.

  • Совершенствование миграционного законодательства и увеличение мобильности населения способны сгладить проблемы рынка труда, обусловленные старением населения и низкой продолжительностью жизни в городе.

  • Рост инвестиций в экономику, инфраструктуру и науку города, успешная защита прав собственности позволяют произвести модернизацию основных фондов.

В целом во внешней и внутренней среде Санкт-Петербурга содержится значительный потенциал успешного развития. Поэтому деятельность всего городского сообщества и, особенно, властей должна быть целенаправленно ориентирована на использование имеющихся преимуществ и благоприятных возможностей одновременно с исправлением обнаруженных недостатков и предупреждением потенциальных угроз.

 

1.4. Основные направления развития Санкт-Петербурга до 2025 года.

 

В зависимости от того, как сложатся внешние условия и как будут выбраны основные приоритеты деятельности городского сообщества и политики Администрации, можно выделить три основных направления развития Санкт-Петербурга до 2025 года:

  1. Санкт-Петербург будет развиваться как город, открытый миру, крупнейший международный центр делового и политического сотрудничества, интегрированный в мировую экономику. Санкт-Петербург станет местом, где принимаются важнейшие политические и экономические решения, оказывающие большое влияние на развитие международного сообщества. Кроме того, город возьмет на себя выполнение дополнительных общегосударственных федеральных функций;

  2. Развитие Санкт-Петербурга как крупнейшего российского торгово-транспортного центра международного значения, расположенного на Балтике.
    Должны быть предприняты меры по стимулированию движения экспортно-импортных грузов через город или непосредственно прилегающие к нему территории, упрощен порядок пересечения границы и прохождения таможенных процедур, построены новые таможенные терминалы.
    Важнейшим элементом развития по этому направлению станет реконструкция и расширение мощностей морского порта, строительство новых терминалов. Возможно выделение всего пригодного для подхода судов побережья для территории порта, проведение дноуглубительных работ в целях обеспечения необходимой глубины фарватера для крупнотоннажных судов. Будет завершено строительство Кольцевой автомобильной дороги, Западного скоростного диаметра. Эти дороги встроят город в систему транзита автомобильных грузов, образуемую Выборгскими и Московским шоссе. Также будет построена высокоскоростная железнодорожная магистраль для пассажирского и грузового сообщения с Москвой, модернизирован аэропорт, введены в строй терминал Пулково-3 и прилегающая к нему зона экономического развития.
    В результате, через Санкт-Петербург будет осуществляться более 50% объемов экспорта России в страны ЕС и более 50% импорта России из стран ЕС. В городе возрастет число предприятий, занимающихся обслуживанием грузов: сортировкой, упаковкой, сборкой. Этот сектор, наряду с транспортной отраслью, будет обеспечивать основную долю доходов экономики города.

  3. Инновационно-управленческое направление развития предусматривает развертывание масштабной программы содействия инновациям, нацеленной на превращение Санкт-Петербурга в российский и, потенциально, мировой центр инноваций. Инновации имеют в себе фундаментальное преимущество перед другими видами экономической деятельности, поскольку на первом этапе после их введения они позволяют извлекать монопольные прибыли на рынке. К инновациям относятся, в первую очередь, технологические усовершенствования и нематериальная продукция.

В сфере инноваций наибольшее значение имеет не только их изобретение, но и быстрая наладка серийного производства и эффективный маркетинг. Для внедрения и маркетинга инноваций необходимы существенные капиталовложения, особенно на начальном этапе. Развернутая Правительством Санкт-Петербурга программа содействия инновациям будет служить этой цели, совмещая значительные прямые государственные инвестиции в данную сферу с проведением эффективных мер по созданию режима наибольшего благоприятствования инвестициям данного рода со стороны частных хозяйствующих субъектов.

Управление – другая существенная составляющая часть развития Санкт-Петербурга. Из Санкт-Петербурга, наряду с Москвой, должно осуществляться управление деятельностью российских и зарубежных компаний по всей стране и за рубежом. Исполнение такой функции позволит сосредоточить в городе значительные финансовые потоки и вывести такие отрасли сферы услуг, как связь и банковское дело, на качественно новый уровень.

При развитии по данному направлению основную продукцию Петербурга в 2025 году будут составлять новые производственные технологии, высокоточная механика, оптика, электроника, биотехнологии, фармацевтика, программное обеспечение, разработка и дизайн бытовой техники, транспортных средств, мебели, одежды; кинематограф, музыкальная и книжная продукция. Все эти товары после эффективной маркетинговой компании будет направляться как на российский, так и на зарубежный рынок. Стоимость их будет выше, чем у аналогичных товаров азиатского производства, однако это будет компенсироваться более высоким качеством. Параллельно в мире будет создаваться мода на петербургскую интеллектуальную продукцию.

 

Оптимальным является развитие Санкт-Петербурга по всем трем направлениям одновременно, поскольку они не исключают, а, дополняют друг друга. Превращение Санкт-Петербурга в город, открытый миру, крупнейший международный центр делового и политического сотрудничества, интегрированный в мировую экономику, крупнейший российский торгово-транспортный центр международного значения на Балтике, а также центр инновационно-управленческой деятельности международного значения создаст материальные предпосылки достижения главной стратегической цели города – обеспечения европейских стандартов качества жизни для всех петербуржцев.

 

2. ЖЕЛАЕМОЕ БУДУЩЕЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА В 2025 ГОДУ

 

2.1. Принципы выбора желаемого будущего

 

Стратегическое планирование строится по принципу «от будущего – к настоящему». Поэтому основной задачей стратегического планирования является правильный выбор главной цели развития Санкт-Петербурга.

При этом главная цель развития города должна соответствовать статье 7 Конституции РФ, устанавливающей, что политика российского государства должна быть «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Таким образом, желаемым является такое будущее, в котором людям, населяющим Санкт-Петербург, будет обеспечено достойное (на уровне европейских стандартов) качество жизни.

Качество жизни складывается как из составляющих, касающихся материального благополучия отдельных семей, так и из общих условий для гармоничного развития человека и качества среды его обитания.

Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной, эффективной экономике.

 

2.2. Описание желаемого будущего

Санкт-Петербурга к 2025 году должен стать городом европейским стандартов качества жизни с комфортными условиями для инвестиций и ведения бизнеса.

Ниже приводится характеристика отдельных составляющих желаемого будущего Санкт-Петербурга:

 

Население:

  • В Санкт-Петербурге проживает не менее 4,7 млн. чел.;

  • Средняя продолжительность жизни – не менее 73 лет;

  • Показатели смертности ниже средних по России благодаря комплексной работе по улучшению здоровья населения и снижению смертности (особенно среди населения в трудоспособном возрасте);

  • Повышены показатели рождаемости, в частности, путем создания благоприятных экономических условий для семей с детьми, мер по укреплению института семьи и пропаганде семейных ценностей;

  • За счет постоянного притока молодых мигрантов замедлено снижение доли населения в трудоспособном возрасте;

  • Состав населения многонационален;

  • Созданы условия для эффективной социальной адаптации мигрантов в Санкт-Петербурге, минимизированы административные ограничения для внутрироссийской миграции в Санкт-Петербург.

Уровень жизни:

  • Среднемесячная заработная плата составляет эквивалент не менее 30 тыс. рублей (по паритету покупательной способности в 2003 году);

  • Сокращен разрыв в доходах населения до уровня современных развитых стран Европы;

  • Доля населения низкими доходами составляет не более 10% от общей численности населения;

  • Общий уровень жизни таков, что город привлекает ежегодно до 35 тыс. мигрантов, преимущественно квалифицированных специалистов трудоспособного возраста.

Здоровье и здравоохранение:

  • Повышены общий уровень здоровья и продолжительности жизни населения (за счет снижения уровня детской смертности, уровня смертности от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и травматизма, развития геронтологии);

  • В массовом сознании укрепились ценности здорового образа жизни, благодаря чему произошло существенное снижение уровня распространения алкоголизма, наркомании, курения, заболеваемости СПИДом, широкое распространение получили массовые занятия физической культурой;

  • Все население получает качественную бесплатную медицинскую помощь на страховой основе в полном объеме, гарантированном государством;

  • Горожане имеют возможность получить качественные дополнительные медицинские услуги на основе добровольного медицинского страхования и/или на коммерческой основе.

Образование:

  • Система образования на всех ее уровнях не только обеспечивает знаниями и профессиональными навыками, но и формирует социально активную личность. Приоритетными задачами всей системы образования являются развитие способности к поиску, анализу и оценке информации, формирование своего отношения к действительности, осознание необходимости и возможности постоянного личностного развития;

  • В основу разработки учебных программ и курсов положен принцип сотрудничества преподавателя и учащегося, действующий на всех ступенях образования. Целью образования является формирование человека, активно познающего и изменяющего мир в соответствии с идеалами гуманизма и демократическими ценностями;

  • Одним из центральных направлений среднего и высшего образования является изучение общественных наук, обсуждение и исследование актуальных событий и тенденций развития общества. Вместе с тем, обеспечен высокий уровень преподавания естественных дисциплин, информационных технологий и иностранных языков;

  • В образовательном процессе в полной мере задействованы культурное наследие и культурные ресурсы Санкт-Петербурга на основе активного сотрудничества учебных заведений с музеями, архивами, библиотеками и культурными учреждениями города;

  • Уровень оплаты труда в сфере образования и вся система финансирования учебных заведений обеспечивают для занятых в ней достойный уровень жизни и постоянное привлечение новых высококвалифицированных кадров;

  • Утверждены высокие стандарты профессиональной этики, полностью ликвидирована коррупция в сфере высшего образования;

  • Роль петербургских учебных заведений на региональном, российском и мировом рынках образовательных услуг существенно возросла. Сфера образования является одной из ведущих отраслей специализации города;

  • Создана система непрерывного образования, обеспечивающая взаимосвязь учебных программ всех уровней и позволяющая каждому человеку, независимо от его возраста и исходного уровня образования, приобрести дополнительные к имеющимся знания и навыки, повысить свою профессиональную квалификацию;

  • Образовательные учреждения Санкт-Петербурга в полной мере включены в современные системы хранения и передачи информации;

  • Достигнуто оптимальное соотношение числа мест в высших и средних специальных учебных заведениях;

  • Структура высшего и среднего специального образования в большой степени отвечает структуре реальной потребности городской экономики в квалифицированных кадрах;

  • Имеется возможность образовательного кредита для желающих получить платное образование.

 

Культура:

  • Санкт-Петербург, обладая уникальным культурным и духовным климатом, является носителем особой нравственной и духовной культуры, что признается и выражается в отношении к петербуржцам в стране и за рубежом;

  • Санкт-Петербург - мировой центр классической культуры и искусства с активной культурной жизнью, открытой современным веяниям; культура Санкт-Петербурга активно привлекает внимание российской и мировой общественности, содействуя укреплению межрегионального и международного сотрудничества во всех сферах общественной деятельности;

  • Сфера культуры является высокодоходным сектором городской экономики, основанным на инновациях, творчестве, высоких эстетических стандартах. Существует тесная взаимосвязь между секторами культуры и производства. Санкт-Петербург занимает устойчивую позицию на международных рынках культурных услуг;

  • Сфера культуры – центральный градообразующий фактор, культура активно включается в решение актуальных социальных, экономических, политических проблем развития страны и региона;

  • Организации культуры находятся в хорошо оборудованных зданиях и помещениях достаточной площади, имеют современные парковки, оснащены высокотехнологичными средствами связи, объединяющими в единую сеть информационные ресурсы музеев, театров, библиотек и других учреждений культуры;

  • Услуги сферы культуры и искусства являются разнообразными и доступными для туристов и для горожан, проживающих в различных районах города.

Городская среда:

  • В границах агломерации Санкт-Петербурга, т.е. на территории, связанной регулярными поездками с трудовыми и рекреационными целями, стало гораздо комфортнее и менее рискованно передвигаться – выросла сеть автодорог непрерывного движения; развит общественный транспорт, в первую очередь - метрополитен; улицы не перегружены стоящими автомобилями; появилась сеть привлекательных велосипедных и пешеходных дорог; стали регулярными и удобными сезонные поездки по воде; для преобладающей части грузовых передвижений используются специальные дороги или дорожные полосы;

  • Заметно изменилось использование городских территорий: увеличилось количество и разнообразие общественных, деловых и обслуживающих центров различного уровня и профиля; выросла возможность выбора жилых комплексов с самыми разными характеристиками; увеличена площадь зеленых насаждений в пределах городской черты; больше возможностей для проведения досуга, как индивидуального, так и коллективного. Различные функции: промышленные, транспортные, жилые, рекреационные, не оказывают взаимного отрицательного влияния. Освобождается от промышленных предприятий береговая полоса в устье Невы, производственные мощности сосредотачиваются, главным образом, вне города, их влияние на состояние окружающей среды строго контролируется. Пояс «спальных районов» модернизируется; завершается снос низкокомфортных зданий первых серий массовой застройки по мере появления условий рентабельного освоения занятых ими территорий; повышаются общие стандарты качества жилья;

  • Все урбанизированные территории обеспечены необходимой инженерной и социальной инфраструктурой, позволяющей полноценно использовать городские пространства и имеющей резервы мощности. Ремонт и реконструкция инженерной инфраструктуры на основных улицах могут осуществляться, не причиняя помех движению транспорта;

  • Сохранен исторический облик города в районах, прилегающих к Неве от Горного института до Литейного моста, вдоль набережных каналов, основных проспектов центра. Вместе с тем, недвижимость и городская инфраструктура приведены в порядок, появились черты современности в отдельных точках, которые подчеркивают ценность исторического наследия, а любой необходимый сервис доступен в пределах застроенных территорий повсеместно. Отдельные части центра превращены в пешеходные зоны с велосипедными дорожками; здесь сосредоточена деловая жизнь, торговля, отдых и развлечения. Автомобильное движение в центре сильно ограничено; доступ населения организуется через метро и новые безбензиновые виды транспорта;

  • Общественные пространства многоквартирных домовладений – лестницы, чердаки, подвалы, дворы - приведены в состояние, близкое к состоянию квартир. Обеспечена безопасность проживания в домах. Горожане имеют возможность выбора компаний, управляющих жилыми комплексами;

  • Санкт-Петербург относится к числу городов, наиболее привлекательных для туризма, бизнеса и инвестиций.

Экологическая обстановка:

  • Состояние окружающей среды способствует улучшению здоровья населения, продлению активного периода жизнедеятельности, рождению здорового поколения;

  • Состояние воздушной среды соответствует требованиям европейских норм;

  • Качество вод акватории соответствует уровню, зафиксированному хельсинскими соглашениями;

  • Все отходы подвергаются комплексной механизированной переработке;

  • Площади зеленых насаждений соответствуют санитарным нормам на душу населения,  их качество улучшено;

  • Соблюдаются санитарные нормы шумового воздействия;

  • Обеспечивается рациональное сочетание экономических и экологических интересов, при котором рост экономических показателей сопровождается сохранением окружающей природной среды, сведены к минимуму вредные выбросы и сбросы, обеспечены рациональное потребление природных ресурсов и экологическая безопасность населения;

  • Городское сообщество и власть во всех действиях руководствуются основным принципом устойчивого развития: потребности нынешнего поколения не должны удовлетворяться за счет ухудшения среды жизнедеятельности для поколений будущих; соблюдаются требования минимизации ущерба окружающей среде и компенсации ущерба.

Экономика:

  • В структуре валового регионального продукта (ВРП) преобладают услуги (свыше 65%);

  • Среднегодовые темпы прироста ВРП -  не менее 6 - 8% в год;

  • Развит весь комплекс современных финансовых услуг, лизинг, аудит и консалтинг;

  • Заметное место в ВРП занимает интеллектуальная составляющая: научно-технические разработки, ноу-хау, программное обеспечение. В результате инициатив бизнеса и научных организаций создана сеть технопарков, организационно связанных с крупнейшими техническими университетами города. Получают мировое признание петербургские разработки в области энергетических и ресурсосберегающих технологий, экологически чистой переработки отходов;

  • Экономика Санкт-Петербурга становится все более привлекательной для зарубежных инвестиций. В среднем прямые иностранные инвестиции достигают 2 млрд. долларов в год. Вместе с ними приходят и распространяются новые технологии и методы управления бизнесом. Благодаря этому экономика города становится все более открытой и с выгодой для себя встраивается в международное разделение труда;

  • Число туристов, посещающих город, достигает 8 млн. в год, количество мест в гостиницах вырастает с 30 до 150 тыс.;

  • Увеличена доля частного сектора в услугах здравоохранения и образования;

  • Промышленность Санкт-Петербурга растет не менее чем на 5 - 6% ежегодно и выходит на новый более высокий уровень конкурентоспособности. Промышленные предприятия обретают способность быстро перестраиваться, реагируя на изменения внутреннего и внешнего спроса. Они развиваются на базе инновационных технологий и грамотного менеджмента;

  • Современная структура промышленности сохраняется – лидирующее положение занимают машиностроение и пищевая промышленность. В то же время происходит ускоренное обновление основного капитала (инвестиции в него растут в среднем на 7 - 8% в год). Возрастает удельный вес высокотехнологичных наукоемких производств. Они находят все большее применение в области создания вооружений и военной техники, энергетического оборудования, а также в судостроении;

  • Транспортный комплекс получает дальнейшее развитие, морской порт расширяет свои мощности и пропускную способность;

  • Малый бизнес становится все более значимым не только в традиционных для него секторах, но и в сфере инноваций. Заметным становится венчурное предпринимательство. Малый бизнес выходит «из тени» в результате благоприятных институциональных изменений, снижающих риски и устанавливающих четкие правила деятельности;

  • Рост среднемесячной зарплаты ведет к росту доли сбережений в доходах горожан, которые становятся основным источником инвестиций для предприятий города. В этой связи в городе получают развитие институты финансового рынка, эффективно аккумулирующие эти средства и предлагающие кредитные ресурсы для петербургского бизнеса. Предприятия города, в свою очередь, становятся выгодными объектами кредитования в силу освоения ими финансового менеджмента, повышения прозрачности и ответственности по взятым обязательствам. Ведущие городские  предприятия завоевывают репутацию первоклассных заемщиков, что позволяет им привлекать пенсионные сбережения горожан через выпуск ценных бумаг (акций, корпоративных облигаций);

  • Обеспечивается свободное развитие предпринимательской инициативы в рамках правовой среды, благоприятствующей добросовестной конкуренции и защищенности собственности;

  • Государственное регулирование используется только там, где оно необходимо для корректировки рыночных механизмов;

  • Принадлежащие городу активы оптимизированы в результате завершения приватизации;

  • Существует свободный рыночный оборот приватизированных земельных участков и недвижимости при соблюдении необходимых регламентов.

Управление:

  • Органы государственной власти и местного самоуправления компактны и эффективны – обеспечены минимизация функций и числа органов исполнительной власти, четкая структура органов власти, исключающая дублирование функций, высокая производительность труда государственных служащих Санкт-Петербурга;

  • Власть ориентирована на достижение конкретных результатов, обеспечение не только надлежащего количества, но и качества предоставляемых населению услуг;

  • Власть прозрачна и подотчетна – обеспечены доступность информации о деятельности органов государственной власти на всех этапах от принятия решения до их реализации, активное вовлечение представителей общественных организаций в процесс подготовки и принятия решений;

  • Власть доступна для горожан и восприимчива к их нуждам – усилия и затраты времени при обращении граждан в органы исполнительной власти за получением необходимой информации, документов, услуг минимальны, скорость и результативность реагирования на обращения граждан высоки.

Гражданское общество:

  • Гражданское общество в Санкт-Петербурге является организованным и активным;

  • Институты гражданского общества представляют интересы всех групп (слоев) населения;

  • В каждом подразделении городской администрации созданы органы по связям со структурами гражданского общества;

  • В Законодательном Собрании Санкт-Петербурга и органах местного самоуправления созданы общественные экспертные советы;

  • Разработаны, приняты и соблюдаются кодексы этичного поведения для политиков, бизнесменов и лидеров общественных организаций.

Имидж:

  • Чистый и безопасный город;

  • Город науки, культуры и образования;

  • Открытый город.

Место в глобальной среде:

  • Санкт-Петербург - город федерального значения, центр Северо-Западного федерального округа, «вторая столица» России (сюда перенесены отдельные федеральные органы власти);

  • Санкт-Петербург исполняет широкие международные функции в качестве места размещения штаб-квартир политических и экономических организаций, проведения переговоров, встреч, конференций;

  • Основными партнерами Санкт-Петербурга в России являются Москва и города Северо-Запада; за рубежом – Финляндия, Швеция, Германия и другие страны Балтийского региона;

  • Укрепляются связи с азиатскими мегаполисами.

3. ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОРОДСКОГО СООБЩЕСТВА ДО 2025 ГОДА

 

Для достижения поставленных стратегических целей необходимы действия по пяти направлениям:

  • развитие человека,

  • развитие городской среды,

  • улучшение экологической обстановки,

  • развитие экономики,

  • совершенствование системы власти и управления, развитие гражданского общества.

3.1. Развитие человека

 

Направление включает в себя следующие основные аспекты развития города: демографическая и миграционная политика, здравоохранение, образование, культура.

 

3.1.1. Демографическая политика:

  • Стимулирование рождаемости: экономическая поддержка семей с детьми (предоставление различных детских пособий, субсидий и дешевых кредитов на улучшение жилищных условий семей с детьми, налоговые льготы для семей с детьми); поддержка института семьи (пропаганда семейных ценностей, создание экономических стимулов для официальной регистрации браков), защита интересов родителей  и беременных женщин в трудовых отношениях;

  • Снижение смертности среди населения в трудоспособном возрасте, особенно смертности мужчин и производственного травматизма.

3.1.2. Миграционная политика:

  • Стимулирование притока мигрантов в соответствии с желаемыми профессиональными и социальными характеристиками;

  • Минимизация издержек, которые несут работодатели и работники-мигранты при принятии решения о трудоустройстве;

  • Меры по либерализации федерального и регионального миграционного законодательства, увеличение квоты региона на прием иностранных граждан;

  • Минимизация административных ограничений миграции российских граждан в Санкт-Петербург - системы учета населения (налоговый учет, регистрация по месту жительства или пребывания и т.п.) не должны носить разрешительный характер, учет должен быть обусловлен лишь заявленным желанием человека;

  • Работа с целевыми группами мигрантов, предоставление им информации о потребностях города в работниках различных специальностей, нормативно-правовой базе трудоустройства, условиях жизни в Санкт-Петербурге, возможностях найма или покупки жилья и пр.;

  • Поддержка социальной адаптации мигрантов, включения их в общественную жизнь Санкт-Петербурга. Создание условий для изучения русского языка, дотирование расходов на изучение языка со стороны города и работодателей; 

  • Борьба с проявлениями нетерпимости и ксенофобии, активная пропаганда открытости Санкт-Петербурга, распространение объективной информации относительно целесообразности миграции и ее положительном влиянии на экономическое развитие города, повышение эффективности работы правоохранительных органов.  

3.1.3. Здравоохранение:

  • Соблюдение соответствия между объемами государственных гарантий бесплатного медицинского обслуживания населения и их финансового обеспечения. Введение практики соплатежей населения (за исключением пенсионеров и инвалидов) в сфере общественного здравоохранения за медицинские услуги в момент их потребления (визит к врачу, помещение в стационар) с целью поддержания финансирования гарантированного государством медицинского обслуживания;

  • Завершение формирования системы страхового финансирования медицинского обслуживания – эффективно действующее обязательное и добровольное медицинское страхование. Включение в систему обязательного медицинского страхования ведомственных медицинских учреждений, а также частных медицинских компаний;

  • Целевое финансирование приоритетных направлений деятельности здравоохранения Санкт-Петербурга – разработка и реализация программ поддержания здоровья женщин и детей, профилактики и лечения наиболее распространенных и социально значимых заболеваний (туберкулез, СПИД, онкология и пр.), совершенствования гериатрической помощи;

  • Завершение реструктуризации системы медицинской помощи. Амбулаторный сектор – оказание максимально возможного объема медицинских услуг на основе развития стационарозамещающих технологий и таких форм обслуживания, как дневной стационар, стационар на дому и пр.; завершение формирования системы медицинского обслуживания населения по принципу «семейный врач» (врач общей практики), преобразование территориальных поликлиник в общеврачебные групповые практики с одновременным созданием системы специализированных амбулаторных диагностических центров. Стационарный сектор - оптимизация структуры стационарных медицинских учреждений, разделение стационаров по степени интенсивности лечебно-диагностического процесса на больницы интенсивного лечения (экстренной медицинской помощи), больницы восстановительного лечения, стационары длительного лечения больных с хроническими заболеваниями, больницы медико-социальной помощи; развитие центров реабилитации и профилактики, перепрофилирование части коечного фонда в отделения сестринского ухода, хосписы и пр.; организация неотложной скорой медицинской помощи на базе крупных стационаров экстренной медицинской помощи для обеспечения оперативности и преемственности лечения;

  • Технологическое и медико-техническое оснащение стационаров и амбулаторий, отвечающее современным требованиям;

  • Максимальное удовлетворение потребности населения города в лекарственной помощи, контроль и управление ее качеством;

  • Совершенствование существующих и внедрение новых методов профилактики и лечения сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и травм;

  • Стабилизация и снижение инфекционной заболеваемости, предупреждение массового распространения социально значимых заболеваний;

  • Формирование негативного отношения к вредным привычкам (курение, алкоголизм, наркомания), развитие предпосылок для сохранения здоровья населения, снижения уровня нетрудоспособности, стабилизация распространения зависимостей от психоактивных веществ;

  • Развитие массовых видов спорта и физической культуры на основе формирования сегментированного рынка спортивно-оздоровительных услуг, ориентированного на различные запросы и платежный спрос разных социальных и возрастных групп населения.

3.1.4. Образование:

  • Содействие сотрудничеству в образовательном процессе учебных заведений, научных организаций, музеев, библиотек, государственных учреждений и бизнеса, включение образовательных учреждений в современные системы обмена информацией, развитие необходимой материально-технической базы;

  • В сфере начального и среднего образования: соблюдение принципа бесплатности и всеобщности; формирование у учащихся уважительного отношения к другим культурам, терпимости к взглядам других людей; недопущение пропаганды исключительности той или иной религии, в том числе выражающейся в ее изучении в государственных учреждениях начального и среднего образования;

  • В сфере начального и среднего профессионального образования: обеспечение условий для эффективного сотрудничества образовательных учреждений и предприятий, как основы развития данного сегмента образовательной системы; популяризация начального профессионального и среднего специального образования среди выпускников школ;

  • В сфере высшего и последипломного образования: развитие кредитования учащихся с целью оплаты образовательных услуг; распределение бюджетного финансирования на основе анализа потребностей Санкт-Петербурга и России в специалистах того или иного профиля; финансовая поддержка учебы и исследований в аспирантуре как инвестиции в научный и образовательный потенциал Санкт-Петербурга;

  • В сфере дополнительного образования: создание целостной и эффективной системы непрерывного обучения в рамках сотрудничества государственных и негосударственных учебных заведений всех уровней, бизнеса и общественных организаций; обеспечение каждому человеку возможности продолжения обучения и получения дополнительных знаний, с учетом индивидуальных потребностей в обучении, обусловленных стремлением к личностному и профессиональному развитию;

  • Продвижение образовательных услуг учебных заведений Санкт-Петербурга на рынке образовательных услуг России и мира как одного из наиболее конкурентоспособных продуктов Санкт-Петербурга, содействие повышению качества жизни студентов в Санкт-Петербурге;

  • Поддержка сотрудничества всех ученых, связанных с петербургскими научными школами, независимо от их местонахождения в тот или иной момент времени;

  • Оборудование всех учебных заведений Санкт-Петербурга компьютерными классами и обеспечение выхода в Интернет; перевод в цифровой формат и обеспечение хранения и передачи по современным сетям обмена информацией фондов библиотек, архивов и музеев Санкт-Петербурга; подготовка преподавателей и разработка методической базы для использования современных информационных технологий в учебном процессе;

  • Повышение уровня оплаты труда в сфере образования;

  • Полное искоренение коррупции, повышение профессиональной этики;

  • Пропаганда здорового образа жизни, содействие физическому развитию человека:  повышение уровня знаний о потребностях и способностях человеческого организма, формирование у учащихся ответственного и разумного отношения к своему здоровью и физическому развитию; создание условий для самостоятельных занятий физкультурой и спортом, а с этой целью – развитие сети спортивных залов и площадок, поддержка спортивных секций и школ; пересмотр нормативов, применяемых к формированию классов и учебных групп, что позволит использовать имеющиеся ресурсы (здания, материально-техническое обеспечение) с меньшей интенсивностью и обеспечить более благоприятные условия для учебы и отдыха учащихся.

3.1.5. Культура:

  • Разработка и реализация программы закрепления, развития и продвижения уникальной духовной культуры Санкт-Петербурга как решающего фактора консолидации населения, воспитания новых поколений петербуржцев, формирования привлекательного образа города;

  • Выработка и принятие единой стратегии развития культуры, туризма и профильного малого бизнеса;

  • Переход от постоянного финансирования организаций на финансирование конкретных проектов, позволяющих решать стратегические задачи. Разработка механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования организаций культуры и поиска новых источников для пополнения бюджетных средств, направляемых на финансирование культуры;

  • Формирование политики эффективного управления государственным имуществом в сфере культуры. Передача части объектов, находящихся в федеральной собственности, в собственность Санкт-Петербурга;

  • Создание условий для партнерства организаций культуры различного типа (коммерческих, государственных некоммерческих), крупных и небольших организаций культуры, организаций культуры и бизнеса;

  • Создание сектора малого предпринимательства в сфере культуры - сектора творческих индустрий;

  • Развитие средств связи, позволяющих включить в единую сеть все информационные базы музеев, театров, библиотек и других учреждений культуры;

  • Обеспечение сохранения культурно-исторического наследия; реализация программы реставрационных работ, ремонтных и строительных работ; обеспечение эффективной охраны учреждений культуры и их фондов;

  • Совершенствование государственного регулирования, менеджмента в сфере культуры, маркетинга культуры и культурно-туристических продуктов;

  • Ротация и подготовка смены руководящих кадров в сфере культуры;

  • Реализация полномасштабной городской программы поддержки и развития современного искусства;

  • Совершенствование нормативной базы культурной деятельности;

  • Модернизация и оптимизация музейной, библиотечной, театральной, концертной и кино сетей, создание единого культурного пространства;

  • Инициирование и поддержка культурной жизни населения, создание условий развития культурной жизни на районном и муниципальном уровнях; развитие самодеятельного народного творчества;

  • Расширение и поддержка системы музыкального и художественного образования детей и взрослых;

  • Создание на базе существующих учреждений культуры отраслевых методических центров для поддержки культурно-педагогической деятельности для различных возрастных категорий.

3.2. Развитие городской среды

 

Действия по достижению желаемого будущего состояния городской среды могут осуществляться по двум основным направлениям:

  • градостроительная политика, определяющая решения в области пространственной организации городской среды и приоритетность градостроительных преобразований;

  • обеспечение более продуктивной градостроительной деятельности за счет развития организационно-правовой базы, как в области градостроительства, так и в непосредственно связанных с градостроительством областях: прежде всего – в сфере имущественных и земельных отношений. 

3.2.1. Градостроительная политика

 

Главными задачами градостроительной политики являются:

  • развитие Санкт-Петербурга как крупного центра постиндустриальной экономики, основанной на широком информационном и культурном обмене, концентрации инновационной и образовательной деятельности;

  • направление преобладающей части инвестиций, связанных со строительством, в обновление и развитие сложившихся территорий: жилого и нежилого фонда, транспортной и инженерной инфраструктуры;

  • оптимизация системы транспортных коммуникаций, совершенствование условий для передвижений, не связанных с использованием индивидуального автотранспорта. За счет развития кольцевых направлений следует практически исключить необходимость транзита, в первую очередь грузового, через территорию городского центра. На всех уровнях градостроительных решений проводить политику приоритетного развития общественного транспорта, условий для его беспрепятственного движения. Используя богатый международный опыт, всесторонне рассмотреть эффективность разных моделей ограничения автомобильного движения в центральных районах Санкт-Петербурга и различные варианты сопутствующих мер – от запретительных до финансовых. Параллельно следует улучшать условия для велосипедного, пешеходного движения и движения по воде;

  • повышение рентного потенциала территорий и продуктивное разнообразие городской среды за счет зонирования территория и введения градостроительных регламентов. Следует принять общеобязательные Правила застройки Санкт-Петербурга, основанные на функциональном зонировании территории, которое будет утверждено в составе нового Генерального плана. Градостроительные регламенты для зон должны быть направлены на  планомерное падение плотностей использования территории от центра к периферии, на более равномерное распределение по территории рабочих мест, на повышение разнообразия городской среды и, вместе с тем, минимизацию нежелательных контрастов и взаимного отрицательного влияния различных объектов. Градостроительные регламенты должны способствовать формированию полноценных и – насколько это возможно в городских условиях – максимально автономных имущественных комплексов, интересы которых не порождают конфликтов, характерных при строительстве и реконструкции в кварталах со «свободной планировкой»;

  • ориентация проектной и инвестиционно-строительной деятельности на решение общественно важных проблем развития городской среды, не решаемых за счет рыночных механизмов и прямых инициатив частных инвесторов. Многие важные преобразования, затрагивающие большие территории и не рассчитанные на короткие сроки окупаемости, требуют направляющих действий со стороны городских властей. Эти преобразования связаны, большей частью, с развитием городских инфраструктур, в том числе инженерной, транспортной, рекреационной и со строительством объектов социального назначения. Здесь нужна планомерная политика, основанная на социальных, экономических приоритетах, своевременной разработке схем развития и документации застройки и формировании на их базе адресных программ капитальных вложений. Учитывая сложность градостроительных задач и необходимость дальнейшего повышения привлекательности Санкт-Петербурга, необходимо продолжать и совершенствовать практику градостроительных и архитектурных конкурсов.

3.2.2. Организационно-правовое обеспечение градостроительной деятельности

 

3.2.2.1. Принятие Целевой комплексной программы, направленной на формирование земельных участков на всей территории Санкт-Петербурга: установление разрешенного использования участков, их границ, сервитутов, условий инженерно-технического обеспечения объектов недвижимости.

Ключевую роль в улучшении условий для инвестиций в строительство в Санкт-Петербурге играет сокращение сроков инвестиционно-разрешительного процесса, связанных с ним рисков и наличие у инвестора выбора между различными вариантами инвестиционных проектов. Основы для решения этой проблемы предусмотрены федеральным законодательством и состоят в:

  • формировании земельных участков на основе градостроительных регламентов Правил застройки и проведения межевания городских территорий;

  • создании градостроительного кадастра, где представлены сведения о разрешенном использовании.

Соответствующие действия могут быть осуществлены путем разработки и реализации Целевой комплексной программы, предусматривающей координацию действий органов исполнительной власти, участвующих в ее решении.

 

3.2.2.2. Выработка стратегии города в части предоставления земельных участков для целей строительства.

Привлекательность инвестиций в строительство в Санкт-Петербурге может быть повышена за счет пересмотра стратегии города в части предоставления общественных земель. С введением Правил застройки целесообразно расширить практику продажи земли и предоставления земельных участков без инвестиционных условий, за исключением участков, по отношению к которым необходимость сохранения за городом имущественных прав или установления требований, выходящих за рамки разрешенного использования, может быть должным образом обоснована.

 

3.2.2.3. Принятие пакета нормативных правовых актов, охватывающих отношения в области финансирования, строительства и использования объектов, относящихся к общегородским инфраструктурам.

Для улучшения инвестиционного климата важно законодательно определить размеры финансового участия застройщиков в развитии всех городских инфраструктур с учетом потребностей застройщиков в ресурсах соответствующих инфраструктур, местоположения объектов инвестиций, потенциальных потребителей инфраструктур, обслуживающих объект инвестиций. Нормативные и правовые документы должны обеспечивать возможность достоверной оценки застройщиком его затрат и гарантированные сроки готовности объектов для их использования. При этом город должен быть эффективным посредником между застройщиками и монопольными поставщиками инфраструктур.

 

3.2.2.4. Организационно-правовое обеспечение форм взаимодействия органов городской исполнительной власти с генеральными застройщиками.

Значительный фронт работ, предстоящих в области реконструкции, требует поиска эффективных форм взаимодействия городских властей с компаниями, намеренными самостоятельно или на долевой основе участвовать в преобразовании территорий. Здесь необходимо законодательство о разработке, согласовании и реализации проектов межевания территорий, увязанное с законодательством о распределении затрат на развитие инфраструктуры, законодательство, определяющее условия принятия изменений для внесения в Правила застройки (в том числе изменений, подготовленных частными лицами). Учитывая весьма разнообразный мировой опыт работы частных и смешанных компаний в качестве генеральных застройщиков и низкую эффективность существующих в Санкт-Петербурге агентств по развитию территорий, следует инициировать несколько пилотных проектов для поиска и отработки оптимальных форм взаимодействия города с генеральными застройщиками. В качестве пилотных целесообразно рассмотреть площадки на въездах в исторический центр города (с организацией крупных парковок), а также первые жилые кварталы крупнопанельного домостроения.

 

3.2.2.5. Внедрение в градостроительную деятельность эффективных механизмов обратной связи «власти – население»: полноценное информирование, участие населения в оценке подготовленных решений.

Осведомленность и уровень участия населения Санкт-Петербурга в градостроительных решениях, затрагивающих интересы сообщества, существенно ниже тех, которые приняты в городах развитых стран. Власти, заинтересованные в политической поддержке и стабильности, должны усовершенствовать соответствующую законодательную базу и развивать текущую практику. Следует рассмотреть положительные и отрицательные последствия возможной передачи части полномочий в области градостроительной деятельности пригородным муниципальным образованиям.

 

3.2.2.6. Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства.

Реформирование жилищной сферы принадлежит к стержневым направлениям политики властей Санкт-Петербурга. Здесь необходим комплекс взаимосвязанных мер, направленных на формирование заинтересованных собственников и демонополизацию сферы обслуживания жилищного фонда. В числе ключевых направлений:

  • изменения в федеральном законодательстве, повышающие обязанности по вступлению собственников квартир в товарищества собственников жилья (ТСЖ) и по неукоснительному соблюдению коллективных решений товариществ;

  • разграничение имущественных комплексов (размежевание домовладений) и пообъектная финансовая отчетность эксплуатирующих организаций, направленная на усиление контроля за расходованием средств;

  • капитальный ремонт и реконструкция части жилищного фона для приведения его в нормативное состояние; установка приборов учета потребления инженерных ресурсов;

  • развитие системы адресных субсидий и обеспечение контроля их целевого использования;

  • внедрение персонифицированных социальных счетов для зачисления жилищных компенсаций малоимущим гражданам, что должно повысить эффективность социальной защиты, контроля расходования средств;

  • страхование жилищного фонда;

  • планомерная пропаганда ТСЖ в СМИ, внедрение форм обучения методам управления жилищным фондом, разработке экономической и финансовой политики ТСЖ;

  • передача городскими властями услуг по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению в концессию.

3.3. Улучшение экологической обстановки

Основные действия должны быть направлены в первую очередь на предупреждение загрязнений, а не на ликвидацию их последствий. Все используемые технологии должны способствовать снижению негативного воздействия на окружающую среду. Разработка и реализация градостроительных, инженерных, промышленных и иных проектов обязательно должна сопровождаться оценкой воздействия на окружающую среду. При этом необходимы открытость и доступность экологической информации для населения и активное участие граждан и общественных организаций в решении задач охраны окружающей среды.

Для достижения целей по улучшению качества окружающей среды необходимо принятие административно-правовых и инженерно-технических мер. В первую группу отнесены меры, связанные главным образом с изменениями в нормативно-правовой сфере, принятием или изменением соответствующего законодательства и регулирования. Вторая группа объединяет меры, связанные с капитальными вложениями и физическими преобразованиями.

 

3.3.1. Aдминистративно-правовые меры

 

3.3.1.1. Меры общего характера:

  • Взаимодействие между городской администрацией и федеральной властью, а также с ближайшими субъектами Федерации (Ленинградская область) в сфере охраны окружающей среды и природопользования;

  • Внедрение системы управления окружающей средой в рамках ГОСТ Р ИСО 14001 на государственных предприятиях;

  • Разработка целевых программ, направленных на обеспечение экологической безопасности и охрану окружающей среды;

  • Проведение обновления нормативно-правовой базы, чтобы она позволяла: взыскивать адекватную плату за пользование ресурсами; устанавливать соответствующую (жесткую) экономическую ответственность за загрязнение окружающей среды и правонарушения; развивать рынок экологических услуг - страхование, консалтинг, сертификация; шире использовать механизм налоговых льгот; использовать применяемую в передовых странах систему торговли разрешениями на выбросы; более эффективно охранять зеленые насаждения, в том числе особо охраняемые территории; вводить эффективную систему пресечения нарушений нормативов шумового и электромагнитного загрязнения территории вблизи жилых домов и внутри них;

  • Использование экономических механизмов перевода автотранспорта на газ и другие малозагрязняющие виды топлива, включая введение платы за въезд в город (или его центр) автомобилей, использующих «грязное» топливо;

  • Снижение платы за вывоз отходов и введение оплаты их переработки;

  • Взимание платы с предприятий-производителей тары и упаковки за ее переработку;

  • Взимание платы за переработку отходов с зарубежных производителей товаров и упаковки или с импортеров.

  • Применение жестких антишумовых нормативов к автомобильной противоугонной сигнализации;

  • Введение эффективной системы пресечения и административного преследования граждан, производящих злостное шумовое загрязнение в жилых домах.

3.3.1.2. Меры по развитию системы зеленых насаждений и особо охраняемых природных территорий

  • Создание территориального кадастра особо охраняемых территорий Санкт-Петербурга;

  • Принятие специальных законов о развитии системы особо охраняемых природных территорий;

  • Определение и установка повышенных коэффициентов к ставкам арендной платы за использование земель особо охраняемых природных территорий и к ставкам штрафов за нарушение режимов их использования;

  • Увеличение площадей зеленых насаждений и улучшение ухода за ними;

  • Принятие мер, направленных на охрану зеленых насаждений.

3.3.1.3. Меры по взаимодействию с населением:

  • Всестороннее развитие экологического образования, экологической сознательности населения;

  • Создание постоянно действующего информационного центра для консультирования муниципальных органов, домовладельцев и граждан по вопросам снижения ресурсоемкости в бытовом потреблении, приобретения и установки ресурсосберегающих устройств и технологий;

  • Издание литературы, содержащей сведения о воздействии загрязненной окружающей среды на здоровье человека и мерах по предотвращению загрязнений;

  • Вовлечение СМИ в работу по пропаганде экологических знаний для населения.

3.3.2. Инженерно-технические меры

3.3.2.1. Меры общего характера:

  • Разработка комплексной системы охраны окружающей среды Санкт-Петербурга;

  • Стимулирование перебазирования, технологического перевооружения или ликвидации экологически опасных предприятий в центре города и рекультивации освободившихся территорий;

  • Завершение строительства комплекса защитных сооружений;

  • Замена большинства инженерных сетей;

  • Строительство подземных и многоэтажных гаражей и стоянок;

  • Внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижение энергоемкости на единицу выпускаемой продукции;

  • Разработка проекта альтернативного источника водоснабжения;

  • Развитие сети велосипедных дорожек в городской черте;

  • Строительство необходимых тоннелей, мостов и подземных пешеходных переходов;

  • Применение акустического экранирования и шумопоглощающих конструкционных материалов;

  • Создание системы мониторинга загрязнения городских почв и грунтов;

  • Развитие сети автоматизированного контроля радиоактивной обстановки.

3.3.2.2. Меры по улучшению качества вод акватории:

  • Введение в строй юго-западных очистных сооружений;

  • Наращивание мощностей очистных сооружений для доведения до 100% очистки сточных вод;

  • Внедрение замкнутых и оборотных систем промышленного водопользования;

  • Реконструкция существующих и строительство новых очистных сооружений на предприятиях, осуществляющих сброс сточных вод в реки города;

  • Прекращение прямого сброса неочищенных сточных вод с предприятий;

  • Внедрение новых технологий очистки сточных вод, способствующих выведению биологически активных элементов;

  • Создание автоматизированной сети наблюдений и контроля за качеством воды в Неве и других реках и каналах города;

  • Проведение очистки акватории от затопленных плавсредств;

  • Проведение круглогодичной очистки водотоков и водоемов города от мусора;

  • Периодическое проведение дноуглубительных работ и благоустройство замкнутых водоемов;

  • Проведение очистки береговых зон рек, каналов и водоемов.

 

3.3.2.3. Меры по улучшению состояния атмосферного воздуха:

  • Развитие сети общественного транспорта;

  • Улучшение организации движения автотранспорта;

  • Введение автоматизированной системы управления движением автотранспорта;

  • Завершение строительства кольцевой автодороги;

  • Принятие действий, способствующих обязательному использованию экологически приемлемых видов моторного топлива;

  • Перевод предприятий топливно-энергетического комплекса на экологически чистые источники энергии;

  • Оснащение промышленных предприятий эффективными фильтрами газо- и дымоочистки;

  • Расширение сети автоматизированного контроля за качеством атмосферного воздуха.

3.3.2.4. Меры, связанные с переработкой и утилизацией отходов:

  • Внедрение технологий промышленного производства, обеспечивающих минимизацию образования отходов;

  • Внедрение технологий по использованию отходов в качестве вторичного сырья или в качестве источника энергии;

  • Реконструкция и увеличение мощностей мусороперерабатывающих заводов, и строительство нового завода по комплексной переработке отходов согласно разработанной Концепции по обращению с отходами;

  • Внедрение раздельного сбора отходов;

  • Постоянное совершенствование системы сбора и транспортировки отходов;

  • Реконструкция действующих полигонов;

  • Ввод в эксплуатацию автоматизированной системы учета образования и движения отходов;

  • Проведение рекультивации полигона «Красный бор»;

  • Строительство предприятия по переработке и захоронению токсичных отходов;

  • Строительство предприятия по переработке медицинских отходов.

3.3.2.5. Меры по ликвидации экологически опасных ситуаций:

  • Последовательная ликвидация крупных очагов радиоактивного загрязнения на территории города и пригородов;

  • Предотвращение несанкционированного транзита радиоактивных грузов;

  • Развитие автоматизированной системы контроля радиоактивной обстановки;

  • Развитие материально-технической базы для ликвидации аварийных разливов ртути и химических загрязнений;

  • Создание программы, направленной на ликвидацию источников диоксиновой опасности;

  • Проведение постоянной работы по предупреждению разливов нефтепродуктов.

3.4. Развитие экономики

Сокращение разрыва в уровне развития Санкт-Петербурга и ведущих стран ЕС, создание условий для достижения европейского качества жизни в городе предполагают кардинальные изменения в его экономике, значительное повышение ее эффективности на основе инноваций и распространения постиндустриальных технологий.  В городе должна сформироваться постиндустриальная экономика – экономика услуг и интеллектуальной продукции.

На первых этапах стимулирование инновационного развития наряду с мерами по формированию равных правил для всех и их безусловной реализации включает также особые режимы для отдельных хозяйствующих субъектов, непосредственно связанных с разработкой и внедрением инновационных технологий. В качестве таковых используются инвестиционные налоговые кредиты, гарантии и поручительства, льготные условия доступа к находящейся в городской собственности земле и недвижимости. В перспективе использование особых режимов свертывается по мере развития частных финансовых рынков, рыночного оборота приватизированной земли и коммерческой недвижимости. Риски разработки и введения инноваций снимаются с общественных финансов и целиком переносятся на частный бизнес.

Центральной задачей предстоящего десятилетия является качественное улучшение хозяйственного климата в Санкт-Петербурге. Без этого в последующий до 2025 года период модернизация экономики и устойчивый экономический рост будут невозможны.

 

3.4.1. Налогово-бюджетная политика

Налогово-бюджетная политика города как субъекта Российской Федерации даже при постоянно сокращающихся полномочиях региональных властей в сфере общественных финансов должна рассматриваться не только с позиции обеспечения финансирования общественных потребностей, но и с точки зрения возможностей ее использования для формирования благоприятного делового климата. Налоговые льготы (типа инвестиционного налогового кредита) могут стать инструментом привлечения в город новых крупных инвесторов или поддержки инвестиций в значимые для города инфраструктурные объекты. Однако они не должны распыляться на мелкие инвестиционные проекты существующих в городе предприятий, служить скрытой формой безвозмездных субсидий, подрывать условия справедливой конкуренции. Аналогичным инструментом могут служить бюджетные гарантии и поручительства при условии их строгой правой регламентации. По мере развития частных финансовых рынков политика налоговых льгот и гарантий будет утрачивать свое значение.

В то же время политика государственных закупок не только сохранит, но и увеличит свое значение как инструмент формирования конкурентной среды на рынках поставок продукции и услуг для городских нужд. Государственное потребление Санкт-Петербурга составляет существенную долю  на отдельных рынках, что возлагает на власти города высокую степень ответственности за эффективную организацию выбора поставщиков на конкурсных началах. В противном случае, при крупных закупках возникает опасность неоправданного наращивания монопольной власти поставщика на рынке, не говоря уже о потерях бюджета вследствие завышения цен. Политика государственных закупок не должна становиться и средством регионального протекционизма (например, в форме выделения квот местным поставщикам). В длительном периоде она негативно сказывается на защищаемых от конкуренции петербургских фирмах, подрывая их стимулы к совершенствованию технологии и организации производства. Политика государственных закупок Санкт-Петербурга должна поддерживать принципы открытости и свободной торговли.

Налогово-бюджетная политика Санкт-Петербурга оказывает прямое воздействие на хозяйственный климат и инвестиционную привлекательность через:

  • управление налогами;

  • проведение государственных закупок;

  • предоставление гарантий и поручительств.

В целях обеспечения благоприятной деловой среды, перечисленные инструменты налогово-бюджетной политики должны отвечать ряду требований.

 

3.4.1.1. Управление налогами

  • Налоговая политика должна быть основана на принципах стабильности и предсказуемости уровня налоговой нагрузки. Повышению стабильности и предсказуемости налоговой нагрузки способствует декларирование параметров регионального налогообложения на среднесрочный период (3-5 лет) и точное соблюдение принятых деклараций. Изменение таких параметров, как перечень налогов, ставок налогов и налоговой базы, следует заранее предусматривать в финансовой политике города. Это потребует развития системы среднесрочного финансового планирования и существенного повышения его роли, закрепленной в нормативных правовых актах Санкт-Петербурга.

  • На среднесрочный период необходимо предусматривать варианты изменения налоговой нагрузки. Повышение предсказуемости налоговой нагрузки требует предварительного рассмотрения и принятия в рамках городской финансовой политики вариантов изменения налоговой нагрузки. В среднесрочном финансовом плане должны представляться варианты изменения налоговой нагрузки в зависимости от влияния внешних и внутренних факторов, характеризующихся высокой степенью неопределенности.

  • Требуется регулярное проведение оценки эффективности и равномерности налоговой нагрузки и потенциала увеличения налогового бремени. Для оценки величины налогового бремени необходимо проведение постоянных сопоставлений показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга с аналогичными показателями крупных городских муниципальных образований (городами Российской Федерации с числом жителей свыше 1 млн. человек). В целях рационализации налогового бремени организуется регулярное проведение опросов среди предпринимателей, а также изучение предпочтений потенциальных инвесторов.

  • Использование налоговых льгот, включая налоговые кредиты, должно следовать строго формализованным нормативным правовым актам и применяться преимущественно для привлечения крупных инвестиций. В перспективе политика налоговых льгот должна быть целиком сосредоточена на выполнении задачи привлечения в город новых крупных инвесторов (включая зарубежных). Необходимо изучение и творческое применение опыта тех регионов России, которые достигают успехов в стимулировании притока инвестиций через налоговые льготы. Органам власти Санкт-Петербурга следует воздерживаться от расширения практики предоставления налоговых льгот предприятиям и организациям, не осуществляющим в городе масштабных инвестиционных проектов. Политика налоговых льгот не должна нарушать принципов справедливой конкуренции.

3.4.1.2. Государственные закупки

  • Политика проведения закупок строится на принципах недопущения дискриминации в отношении поставщиков. В целях недопущения дискриминации и обеспечения широких возможностей выбора поставщиков необходимо исключить дискриминацию поставщиков по месту состояния на налоговом учете, предоставление льгот и квот петербургским поставщикам при оценке конкурсных заявок. Это предполагает внесение соответствующих изменений в Закон Санкт-Петербурга «О заказе Санкт-Петербурга» (изменения формулировки цели Закона и ст.8). 

  • Политика проведения закупок поддерживает конкуренцию среди поставщиков. Поведение органов власти как крупных покупателей на местном рынке не должно приводить к ослаблению конкуренции на рынке, повышению зависимости города от одного или нескольких поставщиков.

  • Расширение границ применения процедуры открытого конкурса. Открытый конкурс — наиболее эффективный и одновременно дорогостоящий метод проведения закупок. Организация открытого конкурса необходима для крупных программ закупок. По мере накопления опыта проведения конкурсов и распространения данной практики издержки проведения конкурса могут снижаться. Одновременно критерии отнесения программы закупок к категории крупных также могут изменяться, расширяя границы применения  процедуры открытого конкурса за счет более мелких закупок. В целях расширения границы применения процедуры открытого конкурса, необходимы отказ закупок продукции без конкурса в срочном порядке (например, в последний месяц финансового года) и распространение процедуры открытого конкурса на более мелкие заказы.

  • Критерии отбора победителей конкурсов всегда определяются заранее и заранее сообщаются потенциальным участникам. Превращение конкурсного метода проведения закупок в действенный механизм снижения издержек и повышения качества закупаемых услуг через конкуренцию поставщиков требует создания для его участников полной определенности в отношении подведения его результатов. Если же конкурс становится просто «лотереей» или сводится к оформлению контракта с заранее предполагаемым поставщиком, то это только увеличивает издержки, как у организаторов конкурса, так и у его участников.

  • Информированность участников о торгах и итогах конкурсов обеспечивается свободным доступом к информационной системе и публикацией результатов рассмотрения каждой заявки. В целях реализации целей большей открытости торгов и большей информированности их участников создается биржа электронных котировок и электронных торгов, развивается Автоматизированная информационная система городского заказа (АИСГЗ) Санкт-Петербурга и обеспечивается свободный доступ к ее базе данных через Интернет. В целях осуществления общественного контроля и повышения доверия к органам власти после подведения итогов конкурса результаты рассмотрения каждой заявки объявляются публично. При этом участники конкурса получают возможность сравнить свою заявку с заявкой победителя  и других участников.

3.4.1.3. Предоставление гарантий и поручительств

  • Использование гарантий ограничивается поддержкой финансирования инвестиционных проектов по созданию объектов городской и социальной инфраструктуры. Использование гарантий и поручительств как долговых инструментов с высоким уровнем неопределенности, требующих профессионального управления и соответствующей политики резервирования, следует ограничивать. Кроме того, долговой характер гарантий ограничивает их использование организацией финансирования развития объектов инфраструктуры.

  • Предоставление гарантий подлежит регламентации в нормативных правовых актах Санкт-Петербурга. В них должны быть в обязательном порядке предусмотрены: оценка финансового состояния получателя государственной гарантии по установленным критериям; оценка инвестиционного проекта по установленным критериям; оценка залога, предоставляемого в обеспечение исполнения обязательств по государственной гарантии;  порядок рассмотрения документов, отбора инвестиционных проектов и работы Комиссии по предоставлению государственных гарантий.

  • Гарантии и поручительства не должны использоваться как инструмент «отложенного платежа». Гарантии представляют собой инструмент снижения стоимости заимствований для предприятий инфраструктуры. Использование гарантий в качестве инструмента отложенного платежа (т.е. в случаях, когда заранее известно, что конечный заемщик не будет расплачиваться по долговым обязательствам) недопустимы, поскольку такие схемы крайне непрозрачны и не позволяют внешним пользователям финансовой отчетности администрации адекватно оценивать ее финансовое положение. В целях использования гарантий в качестве поддержки лучших и недопущения превращения их в механизм «отложенных платежей» необходимо установить следующие условия предоставления гарантий: финансовая устойчивость претендента, его способность вернуть кредит с начисленными на него процентами в установленный срок и в полном объеме; отсутствие у претендента задолженности перед бюджетом; наличие у претендента не менее 50% собственных средств от общего объема инвестиций, необходимых для реализации инвестиционного проекта.

  • Гарантии предоставляются на конкурсной основе. В целях поддержки принципа состязательности следует четко определить критерии получения гарантий (при прочих равных условиях). Ими должны обладать те претенденты, которые имеют максимальную долю собственных средств в общем объеме финансирования инвестиционного проекта; минимальные сроки окупаемости проекта и запрашиваемой гарантии.

  • Гарантии и поручительства выдаются на платной основе. Плата за выдачу гарантии (поручительства) призвана компенсировать риск, который несут органы власти в связи с выданной гарантией. При наступлении  гарантийного случая органы власти не отказываются от права требования по отношению к получателю гарантии. Платность гарантии способствует принятию более взвешенных решений получателями гарантии.

3.4.2. Регулирование и дерегулирование

Благоприятная деловая среда означает безусловную защищенность и всестороннюю правовую регламентацию собственности, разумное тарифное регулирование в сфере естественных монополий и социально значимых благ, поддержание «справедливой конкуренции», устранение неоправданных административных барьеров и преференций, сокращение возможностей организации «теневых связей» власти и бизнеса. В результате ее формирования резко снижаются трансакционные издержки предпринимательства, что особенно важно для сферы услуг, рыночный сектор которой  создает более половины добавленной стоимости в экономике города.

Регулирование цен и тарифов в части, отнесенной федеральным законодательством к компетенции исполнительных органов власти субъектов Федерации, составляет главное поле регулирующей деятельности в области ответственности Санкт-Петербурга. В этой сфере принципиально важно находить баланс между интересами поставщиков и потребителей, меньше использовать ценообразование как средство социальной поддержки, защищать и всемерно развивать возможности внедрения конкурентных начал в отношениях между поставщиками, переходить к опробованным в мировой практике эффективным методам регулирования ценообразования на услуги естественных монополий.

Деятельность инспекций и иных контролирующих органов, имеющих федеральное подчинение, преимущественно связана с порядками, установленными на федеральном уровне. В то же время городские власти способны как инициировать кампании за изменение обременительных для бизнеса порядков, так и отслеживать соблюдение органами федерального подчинения принятого в 2001-2003 годах пакета федеральных законов, направленных на дерегулирование и дебюрократизацию экономики. Принципиально недопустимым является положение, когда дерегулирование на федеральном уровне подрывается ростом числа незаконных требований, выдвигаемых на региональном уровне (в форме разрешений и т.п.). Необходим постоянный диалог власти и бизнеса для выявления и пресечения нелегального давления на бизнес, вымогательства и коррупции. 

Привлекательность города для производителей товаров и услуг должна обеспечиваться равным правом для каждого на справедливую защиту от посягательств на собственность, недобросовестной конкуренции и незаконного вмешательства в его деятельность со стороны представителей органов государственной власти.

 

3.4.2.1. Тарифное регулирование

Целью тарифной политики Санкт-Петербурга является последовательное проведение либерализации цен (тарифов) с учетом состояния экономики города, уровня доходов различных слоев населения, а также обеспечение сбалансированности интересов региональных производителей и потребителей продукции, работ, услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию.

Достижение основной цели тарифной политики должно осуществляться путем установления и последовательной реализации следующих принципов:

  • Принцип централизации.  Использование единой методологической  основы и скоординированное формирование, централизованное согласование и утверждение цен и тарифов по всей области регулирования. Обеспечение согласованности тарифной политики Санкт-Петербурга и основных направлений развития и модернизации экономики Российской Федерации. Согласование интересов федеральных и региональных органов государственной власти в области тарифной политики на основе четкого разделения обязанностей, прав и ответственности.

  • Принцип развития. Обеспечение экономической устойчивости предприятий - производителей продукции, работ, услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию, условий для развития и модернизации производства, обновления основных производственных фондов.

  • Защита потребителя. Оценка суммарной нагрузки на потребителя по всей области государственного регулирования, адекватность тарифов на услуги, оказываемые населению, реальной платежеспособности населения и возможностям бюджета Санкт-Петербурга.

  • Принцип обоснованности. Создание необходимых условий для обеспечения полной организационной и финансовой прозрачности деятельности предприятий соответствующих отраслей в целях оптимизации себестоимости производства продукции, работ и услуг. Осуществление постоянного эффективного контроля за правильностью формирования и применения регулируемых цен и тарифов.

  • Принцип предсказуемости. Установление определенного, долгосрочного периода действия цен, тарифов в целях обеспечения предсказуемости условий хозяйственной деятельности и экономической политики на территории региона.

  • Принцип конкуренции. Создание условий развития конкурентной среды на рынке продукции, работ, услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию. Создание условий для входа новых предприятий в сферы производства продукции, работ и услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию.

  • Принцип оптимизации бюджетных расходов. Оптимизация расходов бюджета Санкт-Петербурга, связанных с обеспечением потребителей жилищно-коммунальными услугами; сокращением бюджетных субсидий производителям товаров и услуг, цены и тарифы на которые подлежат государственному регулированию, а также социально неоправданных компенсаций и выплат, предоставляемых различным категориям граждан.

  • Принцип полной окупаемости и сокращения перекрестного субсидирования. Последовательное сокращение перекрестного субсидирования между различными тарифными группами и различными видами деятельности предприятий-производителей. Поэтапное доведение уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги до полной стоимости предоставляемых услуг в соответствии с графиком проведения жилищно-коммунальной реформы и федеральными стандартами. Реализация программы комплексного обеспечения приборами учета и регулирования объемов потребления коммунальных услуг в жилищном фонде города.

  • Принцип открытости. Предполагает обеспечение полного информационного сопровождения проведения тарифной политики, которое включает активное использование средств массовой информации с целью освещения тарифной политики Санкт-Петербурга, публикацию долгосрочных прогнозов и планов действий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в области тарифной политики, публикацию данных о прогнозном влиянии изменения регулируемых цен и тарифов на уровень цен на основные продукты питания и товары первой необходимости.

3.4.2.2. Регулирование и административные барьеры

Необходимо существенно снизить издержки регулирования для бизнеса и, тем самым, оздоровить конкурентную среду; создать транспарентный механизм взаимодействия власти и бизнеса на основе строго соблюдения правовых норм и поддержания постоянного диалога по возникающим проблемам; укрепить институты гражданского общества, повысить их роль и эффективность в отстаивании интересов как бизнес-сообщества, так и потребителей; существенно уменьшить нелегальное давление на бизнес, коррупцию.

Снижение административных барьеров предполагает следующие направления деятельности:

  • Подготовка экспертных материалов, которые в дальнейшем используются заинтересованными в дерегулировании организациями: выявление конкретных организаций и лиц, заинтересованных в создании барьеров; раскрытие последствий барьеров – расчет прямых и трансакционных издержек, вытекающих из того или иного барьера (в т.ч. для государства и, прежде всего, через негативные последствия для налоговых поступлений); изучение мировой практики использования аналогичного регулирования и его последствий; исследование правовой обоснованности того или иного механизма регулирования; выработка рекомендаций для предпринимателей, страдающих от избыточного регулирования.

  • Оспаривание нормативных актов и действий регулирующих органов в судах всех возможных инстанций по всем возможным основаниям. Использование юридических инструментов также предполагает юридическую помощь и консультативное содействие предпринимателям, несущим издержки от избыточного регулирования. В первую очередь необходимо обратить внимание на нелегальное регулирование (когда региональные требования расходятся с федеральными законами, как это имеет место в случаях лицензирования и выдачи разрешений).

  • Организация обсуждений проблем регулирования с участием всех заинтересованных сторон, представителей органов власти всех ветвей. Переговорными площадками могут быть как государственные инстанции (например, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли, Территориальное управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области), так и различные общественные организации и ассоциации.

  • Взаимодействие со СМИ, предоставление журналистам материалов для публикаций, социальная реклама и др. Предметом внимания должны стать: возможности, открываемые пакетом федеральных законов о дерегулировании, и требующиеся изменения в них; региональная практика их применения (и, в первую очередь, все нарушения их со стороны государственных организаций); готовящиеся нормативные правовые акты, касающиеся регулирования и дерегулирования; негативные последствия избыточного регулирования, в том числе рост цен на продукцию и услуги, коррупция.

3.4.3. Управление государственной собственностью

Эффективное управление городской собственностью предполагает, прежде всего, ее оптимизацию. Приватизация большей части государственных унитарных предприятий (далее - ГУП) и долей города в акционерных обществах – важный шаг в этом направлении, положительно сказывающийся на хозяйственном климате в городе.

Земля и недвижимость – ценнейшие ресурсы Санкт-Петербурга. Выход на рынок участков земли и помещений коммерческого назначения в результате приватизации  станет финальной стадией формирования рыночной экономики. Выработка регламентации их оборота будет представлять весьма настоятельную задачу.

Оставшаяся в собственности города коммерческая собственность сможет стать объектом квалифицированного управления в случае конкурсного допуска хозяйствующих субъектов к ее использованию через агентства территориального развития. 

 

3.4.3.1. Приватизация как оптимизация государственной собственности

Необходимо осуществить акционирование и последующую приватизацию абсолютного большинства ГУП. Большая часть пакетов акций, находящихся в собственности городских властей, должна быть продана. Это позволит вывести государство из бизнеса, что существенно повысит прозрачность отношений властей и предпринимателей; оздоровить конкурентную среду; привлечь сторонних инвесторов к бывшим ГУП и предприятиям, представленным ранее смешанной формой собственности.  

           

3.4.3.2. Условия эффективного управления городским имуществом

При управлении оставшимися после приватизации ГУП и долями города в акционерных обществах  нужно придерживаться четких и формализованных правил управления государственной собственностью. Для повышения результативности государственного контроля за использованием государственного имущества и эффективного управления государственной собственностью необходимо:

  • ускорить переход к пообъектному управлению имуществом;

  • провести оптимизацию структуры объектов управления;

  • гарантировать права собственности города как владельца и участника в коммерческих и некоммерческих организациях;

  • обеспечить надлежащий учет и контроль сохранности и прибыльного использования имущества города;

  • создать и поддерживать исчерпывающую информационную базу учета объектов государственного имущества;

  • разработать и утвердить методики проведения финансового анализа эффективности работы хозяйственных обществ с долями участия Санкт-Петербурга;

  • провести рыночную оценку долей участия города с привлечением независимых оценщиков;

  • наладить планирование и учет доходов бюджета от использования государственного имущества;

  • сформировать систему регулярной отчетности государственных предприятий, а также иных коммерческих организаций, использующих в своей хозяйственной деятельности государственное имущество.

3.3. Политика в отношении городской недвижимости

Развитие города и  деловой активности требует преодоления дефицита доступной для коммерческого использования земли и недвижимости. В этой связи необходимы:

  • приватизация части принадлежащей городу земли и недвижимости через открытые торги;

  • разработка механизма открытых торгов для определения ставок арендной платы за остающиеся в собственности города и подлежащие коммерческому использованию земли и недвижимость;

  • выделение из КУГИ агентств, которые будут управлять принадлежащей городским властям недвижимостью. В результате функции регулирования и управления городским имуществом будут разделены, что важно для предотвращения конфликта интересов;

  • создание агентств территориального развития и передача коммерческим структурам городской недвижимости в доверительное управление. Агентства должны быть наделены следующими полномочиями:

    • формировать и разрабатывать комплексную стратегию реконструкции, развития и использования объектов недвижимости в границах территории, переданной им в управление;

    • подготавливать территорию к осуществлению инвестиционной деятельности юридическими и физическими лицами;

    • предоставлять консультационные услуги инвесторам;

    • производить ревизию сетей на территории;

    • разрабатывать схемы по сокращению сроков согласований документов с естественными монополиями (Ленэнерго, Водоканал и т.д.);

    • создавать электронную базу по земельным участкам, собственникам, объектам;

    • осуществлять рекламные акции в отношении данной территории.

3.5. Совершенствование системы власти и управления, развитие гражданского общества

Для достижения желаемого будущего необходима деятельность по следующим направлениям:

  • формирование эффективной системы местного самоуправления;

  • совершенствование внутренней организации деятельности органов власти;

  • внедрение новейших технологий управления внутри администрации города;

  • создание условий для развития гражданского общества и его вовлечение в процессы управления;

  • создание и продвижение благоприятного имиджа города.

3.5.1. Формирование эффективной системы местного самоуправления

Местное самоуправление (далее - МСУ) ‑ наиболее приближенный к населению вид власти, что позволяет органам МСУ сохранять неразрывную связь и подконтрольность населению, наилучшим образом действуя в его интересах. Однако существующая в настоящее время в Санкт-Петербурге система МСУ нуждается в реформировании в соответствии с требованиям новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Качество управления городом должно быть повышено путем создания децентрализованной скоординированной системы, находящейся под непосредственным контролем общества и поощряющей конкурентные механизмы внутри системы. Должны быть расширены возможности населения формировать и принимать участие в работе полновластных демократических общественных институтов. Для этого необходимо:

  • внести изменения в закон Санкт-Петербурга об МСУ, в котором должны быть определены: новые границы муниципальных образований, предметы ведения, источники доходов, объекты муниципальной собственности;

  • ввести конкурсную систему контрактного набора глав администраций муниципальных образований;

  • создать механизмы координации деятельности муниципальных образований друг с другом и с органами государственной власти субъекта Федерации.

3.5.2. Совершенствование внутренней организации деятельности органов  власти

 

3.5.2.1. Реорганизация органов исполнительной власти

Рассматривая вопрос о реорганизации исполнительной власти в Санкт-Петербурге, необходимо исходить из перспектив общегосударственной административной реформы, одно из направлений которой связано с изменением структуры органов исполнительной власти, пересмотром их функций и механизмов реализации. В качестве основных принципов реформирования предлагается использовать принцип собственной компетенции (установление четких рамок компетенции каждого государственного органа и должностного лица, их деятельность и ответственность строго в установленных границах, а также гарантии от вмешательства извне в утвержденные правовые прерогативы) и принцип открытости власти (выражается во всеобщей доступности информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы отдельных граждан, а также в постоянном информировании граждан о готовящихся и принятых решениях).

Реорганизация структуры исполнительной власти и разграничение компетенции ее органов, прежде всего, должна быть направлена то, чтобы отделить собственно функции управления от предоставления услуг (оформление документов, имущественных прав, статусов и прав на осуществление определенных видов деятельности, оказание экспертных, правовых и других услуг). Основные направления реформирования системы исполнительной власти в Санкт-Петербурге заключаются в следующем:

  • Передача функций по оказанию разного рода услуг государственным учреждениям и частным компаниям. В частности, оформление имущественных прав, статусов и прав на осуществление определенных видов деятельности, оказание консультационных, экспертных, правовых и других услуг, а также часть функций, связанных с управлением городским имуществом.

  • Передача части функций на уровень местного самоуправления в масштабе городских округов. Это позволит разгрузить городские органы исполнительной власти от выполнения ряда функций прямого действия, направленных на развитие отдельных территорий города, но при этом усилится функция координации на уровне города по каждому отраслевому направлению. Данный процесс затронет, прежде всего, сферу городского хозяйства, благоустройства, муниципального жилищного и нежилого фонда, образования, бытовых услуг, природопользования и охраны окружающей среды.

  • Преобразование структуры органов исполнительной власти города с учетом двух первых направлений.

3.5.2.2. Подбор кадров и стимулирование труда служащих

Предлагается перейти на качественно новые принципы формирования и функционирования органов государственной власти на основе межсекторной мобильности кадров и поощрения (повышения по службе и вознаграждения) самых эффективных работников. Для этого:

  • практиковать пополнение органов власти специалистами из разных секторов общества – бизнеса, науки и высшего образования, общественных организаций;

  • внедрить систему поощрения и продвижения государственных служащих в зависимости от достигнутых ими результатов, выражаемых в  «целевых показателях», устанавливаемых в начале календарного периода;

  • реорганизовать систему надбавок и поощрений за предшествующее занятие более высоких должностей, увязывая доходы преимущественно с результатами текущей деятельности.

3.5.3. Внедрение новейших технологий управления внутри администрации города

 

3.5.3.1. Создание «электронного правительства» Санкт-Петербурга

Под термином «электронное правительство» понимается трансформация внутренних и внешних взаимодействий в системах государственного управления, которая обеспечивается за счет внедрения технологий информации и связи с целью оптимизации управленческих процедур, процессов обслуживания населения и обеспечения конституционных прав граждан. Иными словами, сущность «электронного правительства» заключается в организации управления городом и взаимодействия с гражданами через Интернет и другие информационные сети.

В рамках данного направления необходимо предпринять следующие шаги:

  • Автоматизировать работу органов государственной власти Санкт-Петербурга.

  • Создать систему информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти между собой, а также с органами законодательной власти и МСУ, обеспечить обмен данными между подразделениями администрации.

  • Внедрить системы поддержки принятия управленческих решений во всех структурах городской администрации (включая системы моделирования последствий принятия решений, финансового планирования, формирования бюджета).

  • Создать синтетический портал «электронного правительства» в Санкт-Петербурге (навигация такого портала должна быть построена по принципу «путешествия по жизни»: регистрация рождения, вопросы здравоохранения, образования, социального обеспечения, обороны, организации бизнеса, налогообложения явятся узловыми точками портала, предлагающего посетителю информацию и услуги в интуитивно понятных терминах навигационной модели). Непрерывно расширять доступ граждан к государственным информационным ресурсам с учетом выполнения требований по защите информации

3.5.3.2. Разработка и внедрение «Системы управления достижением заданных результатов»

«Система управления достижением заданных результатов» в последнее время получила широкое распространение на различных уровнях государственной власти в развитых странах. Элементами этой системы выступают: процесс планирования – определение целей и задач деятельности государственного органа, а также способов их достижения; процесс оценки и измерения результатов  – систематический сбор и предоставление информации о затраченных ресурсах, произведенном объеме работ и достигнутых результатах; процесс оценки программ – систематический сбор и анализ информации с целью определения результатов реализации программы и обстоятельств, обосновывающих достижение определенного уровня результатов; процесс целевого бюджетирования – систематическое включение данных о достигнутых результатах в бюджетный процесс.

Общегородской стратегический план (иерархическая система целей) задает общую канву и направления развития города, определяет ключевые проекты, в некоторых случаях задает и количественные индикаторы достижения поставленных целей. Формирование бюджета в соответствии с иерархической системой целей предполагает, что каждый распорядитель средств формирует план своей деятельности, исходя из поставленных ему задач, определяет пути их достижения, необходимые мероприятия и связанные с ними затраты.

Для реализации этого подхода необходимы:

  • обновление стратегического плана развития города (с иерархической системой целей), определяющего приоритетные направления развития, цели, а также пути их достижения, ключевые проекты и мероприятия;

  • разработка планов каждого отраслевого комитета администрации, определяющих цели и задачи их деятельности, которые при этом должны быть взаимоувязаны с целями и задачами, поставленными в стратегическом плане;

  • принятие системы индикаторов, позволяющих оценивать эффективность работы государственных органов власти и степень достижения поставленных целей развития города;

  • разработка соответствующего формата бюджета, позволяющего аккумулировать в нем информацию не только об объемах финансирования расходных статей в соответствии с существующей классификацией, но также и информацию о полученных результатах и степени их соответствия поставленным целям и задачам.

3.5.4. Создание условий для развития гражданского общества и его вовлечение в процессы управления

Одним из наиболее важных направлений в развитии государственного сектора является повышение прозрачности процессов управления и их открытости для участия граждан. Демократизация не облегчает принятие решений, однако вовлеченность гражданского общества позволяет лучше сбалансировать этот процесс с учетом экономических, социальных и экологических критериев, получить поддержку и доступ к дополнительным ресурсам.

Перед городом стоит задача постепенного повышения степени вовлеченности граждан в процессы управления, перехода от пассивных форм (изучения общественного мнения, информирования общественности) к более активным (двусторонним консультациям, обеспечению участия граждан в принятии решений), вплоть до принятия на себя гражданами полной или частичной ответственности за управление процессом в отдельных сферах (например, таких, как эксплуатация и содержание жилищного фонда). Однако для того, чтобы участие гражданского общества в процессе управления стало возможным и эффективным, необходимы активные действия по следующим направлениям:

  • развитие гражданских навыков у населения;

  • подготовка общества к участию в политическом и управленческом процессах;

  • создание необходимой для функционирования гражданского общества инфраструктуры (развитие законодательства, подготовка кадров и т.п.);

  • разработка мер по повышению социальной ответственности бизнеса.

Необходим также комплекс поправок в законодательство, закрепляющих участие гражданского общества в управлении городом, в частности, разработка новых и внесение изменений в существующие нормативные акты:

  • об учете мнения граждан при принятии решений, затрагивающих интересы жителей Санкт-Петербурга;

  • взаимодействии органов власти и общественных организаций в Санкт-Петербурге;

  • порядке участия общественных организаций в обсуждении и принятии законов Санкт-Петербурга;

  • бюджетном процессе в Санкт-Петербурге.

3.5.5. Создание и продвижение благоприятного имиджа города

Создание и продвижение благоприятного имиджа города имеет принципиальную важность, так как имидж во многом определяет привлекательность Петербурга для постоянных и временных мигрантов, инвесторов и деловых партнеров. Другими словами, от имиджа Петербурга напрямую зависит его конкурентоспособность по сравнению с остальными городами в соревновании за наибольший объем и наивысшее качество ресурсов, которые находятся в поиске оптимального для них места размещения.

Политика по формированию имиджа города должна быть активной, а ее мероприятия должны быть ориентированны на конкретные целевые группы (внутренние и внешние инвесторы, туристы, федеральные органы власти, международные организации и т.д.).

Для создания имиджа Петербурга, который имел бы существенное самостоятельное значение как фактор развития города, необходимы следующие меры:

  • в структуре органов власти должно присутствовать специальное подразделение, ответственное за координацию всех действий по рекламе Санкт-Петербурга; в бюджете должны быть предусмотрены расходы, связанные с формированием имиджа;

  • для каждой целевой группы должна быть разработана система мер, направленных на формирование имиджа города, включая издание брошюр, буклетов, карт и других информационных материалов о Санкт-Петербурге.

Заключение.

Настоящая концепция входит в систему документов государственного планирования развития Санкт-Петербурга. Ее основные положения разворачиваются и конкретизируются в документах среднесрочного и текущего планирования, что создает необходимый механизм реализации концепции.