| ЧТО
ТАКОЕ "СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН"?
ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ |
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
ПЛАН |
| ЧТО
ТАКОЕ "СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН"?
ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ |
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
ПЛАН |
Актуальность
стратегического планирования
для
Санкт-Петербурга
Стратегический план необходим Санкт-Петербургу по следующим соображениям:
стратегический план - признанный в мировой практике элемент в системе документов, обеспечивающих регулирование развития города, он позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей,
в условиях коренных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства,
разработка стратегического плана способствует укреплению взаимоотношений с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города,
наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.
Первый Стратегический план Санкт-Петербурга должен определить стратегию выхода из кризиса путем создания условий для роста доходов и занятости в ключевых отраслях, повышения эффективности расходов бюджета в социальной сфере и городском хозяйстве, укрепления имиджа города как центра культуры, науки, образования и инноваций, улучшения качества управления, возрождения городского центра, сохранения и реставрации его уникального архитектурного облика.
В основу подхода, избранного в Санкт-Петербурге для стратегического планирования положены следующие позиции.
Стратегический план не является всеобъемлющим, описывающим все отрасли и сферы жизни. Напротив, он сконцентрирован на ключевых, наиболее перспективных направлениях, выявленных на основе анализа потенциала, сильных и слабых сторон геополитического положения города, возможных сценариев развития внешнего мира.
Стратегический план (в базовой версии) - относительно короткий и емкий документ. Его основное содержание составляют формулировки главной цели развития города на данном этапе; основных стратегических направлений (программ или частных стратегий) достижения главной цели, а также конкретных мер по реализации выбранных стратегий. Фиксируются также показатели и критерии выполнения намеченных мер.
Стратегический план не является, как это было раньше, чисто административным документом. Городские власти не могут и не должны вмешиваться во внутреннюю деятельность каждого предприятия, но они обязаны создавать условия для нормального функционирования, вносить элементы координации в деятельность городских предприятий, банков, ассоциаций, фиксировать определенные ориентиры. Причем ориентиры не навязанные авторитетом той или иной группы специалистов, а выработанные и согласованные в результате совместной работы тех, кто и будет придерживаться этих ориентиров в своей деятельности.
Поэтому Стратегический план разрабатывается всеми участниками, влияющими на развитие города с учетом интересов населения и при активной роли городских властей. План создается в результате дискуссий тех сил и организаций, которые заинтересованы в реализации плана. Городская администрация берет на себя инициативу по организации работ и, наряду с другими участниками, обязательства по реализации плана. Работа над Стратегическим планом понимается как творческий процесс, позволяющий соединить знания, выявить идеи и инициативы, согласовать интересы активных участников городского развития, добиться общественного согласия по поводу перспектив развития города.
Такой общегородской план представляет собой договор общественного согласия по поводу основных направлений и приоритетов развития города, подписываемый всеми участниками. В соответствии с этим договором власти, предприятия и общественные организации принимают на себя определенные обязательства и соглашаются участвовать в определенных мероприятиях. Таким образом, по сути речь идет о механизме стратегического партнерства в городе, то есть о механизме поиска стратегических ориентиров и обеспечения согласованных действий по их достижению.
Стратегическое партнерство эффективно для всех участвующих сторон.
Предприятия и организации, включившиеся в процесс разработки и реализации стратегического плана получают возможность добиться признания приоритетности представляемых ими сфер и, соответственно, рассчитывать на внимание Администрации города. Стратегический план это не директива сверху от Администрации к предприятиям. Наоборот, это свод согласованных, признанных разумными требований от предприятий к Администрации. Стратегический план - это договоренность о тех конкретных мерах, имеющих стратегическую важность для города, которые Администрация должна предпринять в интересах предприятий и населения.
Для предприятий стратегический план это не только средства диалога с Администрацией города. Это и средство диалога со своими ближайшими деловыми партнерами и конкурентами, работающими в Санкт-Петербурге. Создаваемые и постоянно действующие тематические комиссии Стратегического плана дают каждому из участников возможность вместе с партнерами не только выработать, но и реализовать совместные действия, способствующие развитию данной сферы.
Администрация посредством Стратегического плана получает механизм открытого взаимодействия с бизнесом и общественностью, механизм обратной связи, позволяющий ориентировать действия властей в интересах общественно признанных целей и направлений.
Население получает возможность повлиять на стратегический выбор через систему общественного обсуждения и участия в разработке, а кроме того уверенность в правильности выбора общегородских приоритетов, понимание направленности происходящих изменений.
Опубликованный Стратегический план будет мощным средством для маркетинга как города в целом, так и организаций-участников. Он содержит набор идей и принципов, которые дадут ориентиры для бизнеса, потенциальных инвесторов, властей и населения города, помогая выбирать текущие решения с учетом видения перспективы.
Видение будущего, цели и задачи развития города; приоритетные направления деятельности + набор частных стратегий (программ), включающих систему мер по реализации + организационные структуры и процедуры разработки, обсуждения, реализации и обновления Стратегического плана
Стратегия
Стратегический план
Механизм стратегического партнерства
1. Стратегия развития города - выраженное документально представление о перспективных направлениях, приоритетах, целях и задачах развития города и системе мер, предлагаемых для достижения этих целей.
2. Стратегический план - комплект документов, включающий стратегию и набор частных стратегий (программ, проектов и текущих планов мероприятий), обеспечивающих продвижение в избранном направлении.
3. Механизм стратегического партнерства - Стратегический план, рассматриваемый в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные постоянно воспроизводимые схемы разработки, обсуждения и пропаганды стратегии развития города и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач.
Стратегический план необходим как администрации города для согласования действий отдельных комитетов и выбора приоритетных направлений распределения средств, так и для хозяйствующих субъектов города и внешних инвесторов, принимающих решения о своем развитии на перспективу и выдвигающих долгосрочные проекты.
В Стратегическом плане увязываются отдельные частные стратегии, признанные приоритетными для достижения стратегических целей. Конкретные мероприятия, связанные с реализацией различных частных стратегий, осуществляемые подразделениями администрации и (или) с использованием городских ресурсов, сводятся в "План мероприятий администрации по реализации Стратегического плана". Таким образом обеспечивается увязка стратегических целей и текущей деятельности администрации.
Важнейшей в стратегическом планировании является политическая составляющая - процесс стратегического планирования направлен на поиск общественного консенсуса, на вовлечение в принятие решений, а значит и в их реализацию широкого круга активных лиц.
В Санкт-Петербурге будет создан современный механизм стратегического планирования, который обеспечит координацию социально-экономического, пространственного и институционального аспектов развития Санкт-Петербурга.
В рамках стратегического планирования осуществляются:
определение стратегических целей и приоритетов развития Санкт-Петербурга,
определение стратегии экономического развития, включая анализ сильных и слабых сторон города, выявление целевых секторов экономики, формирование программы действий городской администрации по поддержке экономики,
определение стратегии пространственного развития, включая развитие транспортно-дорожной инфраструктуры,
координация разработки стратегических программ по отдельным направлениям развития города,
координация осуществляемых в городе разработок, связанных с перспективным планированием.
Основные элементы Стратегического плана:
глобальная цель развития города,
основные стратегические направления (частные стратегии) достижения глобальной цели,
цели,
подцели,
меры,
индикаторы выполнения мер.
Основные этапы разработки стратегического плана:
изучение внешних и внутренних факторов, определяющих развитие города,
анализ, диагностика состояния города
определение и утверждение главной цели,
определение и утверждение главных стратегических направлений,
создание тематических комиссии для разработки частных стратегий и проработки отдельных целей и подцелей,
разработка стратегий по каждому направлению, согласование и утверждение стратегий,
распределение ответственности за реализацию плана,
утверждение Стратегического плана,
реализация плана,
мониторинг реализации плана.
Текст Стратегического плана готовится в трех версиях
- презентационная (10-15 страниц на нескольких языках)
- базовая (50-70 страниц)
- полная (300-500 стр.)
Система органов стратегического планирования включает следующие структуры.
Политический уровень
Генеральный Совет Стратегического плана
Исполнительный комитет Стратегического плана
Технический уровень
Экспертный совет и методический семинар
Тематические комиссии по стратегическим направлениям и отдельным проблемам
Проектное бюро "Стратегический план для Санкт-Петербурга"
